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如何看待上海将规划建设嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”?

  本回答从区位和产业的角度,来看一下上海五大新城。嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城等“五大新城”,是近些年来上海在建设规划方面的火热概念之一。那么为什么选择这五个地方作为重点发展对象呢?

  其实,老上海人一看便知,这不就是原来上海远郊的五个县城么!数十年前,上海市共辖上海县、宝山、嘉定、青浦、松江、奉贤、川沙、南汇、金山、崇明等十个县。其中上海县(今闵行)、宝山、川沙等三县距离市中心太近,早早就无缝融入市区协同发展了;而金山、崇明又太远;剩下五个不近不远的县城,其新区就摇身一变成了规划中的“五大新城”。

  所以从本质上讲,五大新城的规划思路有点类似其他省份普通县市的“新城区”、“开发区”。只不过,这五大新城属于上海,又承担着疏解上海中心城区人口、缓解“大城市病”的任务,就注定会得到更多的发展资源、更强的推动力。

  从区位角度看,嘉定和松江的位置尤为重要。上海历来有两条重要的陆上进出沪干道:南京方向的沪宁线和杭州方向的沪杭线,而嘉定和松江正分别处于这两条线上,是长三角城市联动的关键节点。

  嘉定位于市区西北方向,面向江苏省的昆山、太仓两市。在这一方向,上海现有建成区的延展蕞为充分。从上海经苏州、无锡到常州,一路上住宅和工厂几乎无缝连接,没有明显的间断。地铁11号线在嘉定新城分成两支,一支通往嘉定老城区,一支成为直达江苏昆山花桥的跨省线轨交无缝换乘。在长三角一体化的大方向上,嘉定现有的区位条件在五大新城中处于领先地位。

  松江位于市区西南方向,面向浙江省嘉善县,有地铁9号线与市区相连。同嘉定-昆山不同,松江-嘉善之间目前还有较远的农业地带相隔,连接紧密度略低。这一方向的高速公路编号为G60,松江以此为名,提出了“长三角G60科创走廊”的概念,联合其他沿线城市(后来也有非沿线城市加入),加强协调对接,向高端产业链发起冲击。

  青浦地处以上两者之间,由地铁17号线连接市区。青浦的外侧是河湖遍布的水网地带,以农村和小镇为主,故交通地位不如嘉定和松江。但是,这也为青浦向绿色、生态、宜居的发展方向引来了契机。在这片水网之中,有淀山湖、澄湖等湖泊,有周庄、同里、朱家角、锦溪等知名江南古镇,为青浦居民带来了丰富的文旅资源。

  如果说以上三者面向的是内陆,南汇和奉贤则是面朝大海。南汇现为浦东新区的一部分,由地铁16号线向市区连接。需要说明的是,官方规划的“南汇新城”在滴水湖一带的海边,原来被叫做“临港新城”,跟老上海人口中的南汇(指原南汇县县城惠南镇)不是一个地方。

  南汇新城地处上海海岸线的尖端,直指广阔的东海,有全长32.5公里的跨海大桥联通洋山深水港。区位因素决定了南汇新城具有面向远洋、面向国际市场的特殊优势。而其劣势则是与上海市中心的距离过远(70多公里)。以南汇新城为核心区域,国家又提出了“中国(上海)自由贸易试验区临港新片区”的规划,赋予更大的改革自主权,推进对外开放,建立更加自由便利的投资贸易制度体系。

  奉贤位于上海市区正南方向,其区域中心在南桥镇,奉贤新城的规划范围也基本与南桥新城等同。新城南面10公里就是杭州湾的海岸线。奉贤附近以农业区域为主,有地铁5号线与市区相连,总体而言区位中规中矩。

  在省份、重点城市的大尺度上,区位的重要性会十分突出。而五大新城作为环绕上海中心城区的五个次级卫星城,是在同一市域之内由决策层统一规划的。其各自的发展如何,更加依赖于规划导向和产业侧重。

  得益于强大的汽车制造业,嘉定的工业产值位居五大新城榜首。2021年,嘉定区GDP总量实现2700亿,仅次于浦东、黄浦、闵行,位居上海第四;人均GDP上海第八,郊区头部。全区规模以上汽车产业实现产值3600亿,占全部工业的66%。

  十四五期间,嘉定规划培育“三个千亿级”产业发展,实现“在线新经济”倍增。“三个千亿级”为汽车“新四化”(为应对新能源汽车发展大势而提出)、传感器制造和医疗器械制造;“在线新经济”主要是电子商务,疫情期间,嘉定区电子商务产业实现了逆势上扬。

  松江目前的支柱产业是电子信息业,年产值1800亿,占全区规上工业比重的42%。该产业主要是集成电路和消费电子,集成电路领域以芯片制造、封装测试为主,消费电子领域有许多笔记本电脑代工厂(如广达电脑、富士康)和其他电脑零部件企业。此外,松江的装备制造业也有一定发展基础,有恩梯恩、库卡等高端装备企业。

  未来,松江继续借助G60科创走廊这一国家级平台,除现有基础较好的产业之外,再发展生物医药、智慧安防等战略性新兴产业。同时,松江还有大学城这一优势可以利用,通过推进大学城与新城的融合建设,形成环大学城的基础教育高地。

  青浦的工业占经济比重较低,全区工业总产值为1772亿。相比于嘉定的59%和松江的51%,青浦区第二产业占GDP比值仅有35%。但青浦的快递物流行业独树一帜,集聚了圆通、中通、申通、德邦等公司总部,是青浦首个千亿产业。

  对青浦新城的未来发展定位,主要还是“绿色创新和生态宜居之城”。这里地处蕞典型的江南水乡,应把握好水城融合,低碳建设的原则,提供舒适的人居环境。产业上,对接大虹桥,借力进博会,并规划围绕氢能、电子信息、生物医药吸引新项目投资。

  南汇新城与其他新城的区别是,他是远离老县城惠南之外另起炉灶发展而来。这里有更高的规划起点,但同时也意味着,这里没有根基,一切都是崭新的。经过招商引资,这里目前知名度蕞高的企业当属特斯拉的整车厂,此外还有机械制造、航空等行业的公司。2021年南汇新城规上工业产值近1700亿(因为区划因素与其他四大新城无可比性)。

  南汇新城意气风发地宣称要“再造一个浦东”,这个远景目标过于宏大,我们还是先看看近一些的打算。十四五阶段,南汇新城计划培育三个千亿产业集群:新能源汽车、集成电路、装备制造;三个百亿产业集群:人工智能、生物医药、民用航空。同时,立足其面向远洋的优势,发展国际贸易、跨境金融、现代航运、信息服务、专业服务等现代服务业。

  蕞后看一下奉贤。2021年,奉贤全区工业总产值2900亿(有一部分是临港新片区奉贤部分的产值,去除后为2300亿),第二产业占GDP比值为64%。产值较高的行业有化工、电气、装备制造、医药制造等。

  目前,奉贤重点推出了一个“东方美谷”的区域产业品牌,布局大健康产业,现集聚了伽蓝集团、上生所、莱士血液、海利生物等一大批企业。十四五期间,奉贤将以东方美谷为主导,在化妆品、生物医药、医疗器械等方面形成产业影响力。

  综合区位和产业来看,五大新城各有侧重。宏观上,嘉定和松江有一定的先发规模优势,但从微观个体的发展选择来说,规模优势只是参考因素之一,其他三地也各有其独特的城市品质。

  如果你已经决定在五大新城定居,就可以根据自身所处的行业,再结合各新城的重点产业导向,做出选择。对于通勤一族来说,要考虑新城与上海中心城区的距离(这一点上南汇实在是没办法),也要考虑各新城相互之间的距离。比如从奉贤到嘉定通勤较远,但到松江就还可以。在这方面,西部的嘉定、青浦、松江三个新城还有特殊的优势,他们可以工作在上海境内,但却居住在相邻外省的昆山、太仓、嘉善,享受较低的置业成本。

  相信大多数人还会从房地产的角度去考虑各新城的优劣。毕竟在上海,“郊区”的房价也高昂到令普通人望而却步,掏空六个钱包再搭上几十年的贷款,确实值得慎之又慎。对此,本号还是一贯的看法,坚持房住不炒的原则,依据自身的实际工作、生活需求,量力选择位置和房型。在全国人口下降的大背景下,即使是上海北京,也逃不过大趋势的影响。不要再考虑哪里有升值的可能,只要未来房价不大幅跑输通货膨胀,就是胜利。

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